D'après le Washington Post, citant des responsables actuels et anciens, le plan de réforme a été élaboré par le directeur de la NSA, le général de l'armée américaine Joshua Rudd. La NSA, dont le siège se trouve à Fort Meade, dans le Maryland, est une agence de renseignement relevant du département de la Défense des États-Unis et comptant plus de 30 000 militaires et civils. Elle collecte principalement des renseignements d'origine électromagnétique à grande échelle, notamment des données de communication et électroniques, et gère des systèmes de chiffrement afin de protéger les réseaux et les communications du gouvernement américain.
Selon ce plan, cinq nouvelles unités seront dirigées par des « directeurs de mission ». Un ancien responsable de la NSA a indiqué que ces postes devraient conférer une autorité importante, équivalente à celle d'un directeur adjoint. Le général Rudd aurait également évoqué la possibilité de recruter les responsables de ces nouvelles unités en dehors de la NSA. Toutefois, on ignore encore qui sera nommé et si ces cinq unités remplaceront les structures existantes ou fonctionneront en parallèle.
Dans le cadre de cette restructuration, l'unité des opérations d'accès tactique (TAO), spécialisée dans les cyberattaques ciblant des systèmes numériques difficiles d'accès, sera intégrée à l'unité de renseignement mondiale. Créée en 1997, la TAO était autrefois l'une des unités les plus secrètes de la NSA. Son appellation a été supprimée en 2016, et son personnel a été réaffecté à d'autres unités.
Conformément au plan, le Bureau des affaires tactiques (TAO) pourrait bénéficier d'une augmentation budgétaire significative dès le début du nouvel exercice budgétaire américain, le 1er octobre. Les directeurs de mission sont tenus de soumettre leurs plans de réorganisation au directeur Rudd d'ici la fin septembre. La réorganisation devrait être annoncée à la mi-octobre et vise à rendre la nouvelle structure pleinement opérationnelle à la mi-janvier 2027.